【巴西】巴西再生塑料欲在欧盟市场销售须证明其来源

2026年1月至10月，巴西对欧盟的出口总额达到496亿美元，同比增长20%，巴西发展、工业和贸易部（MDIC）下属出口秘书处（Secex）公布的数据显示。这一增长趋势与欧盟自8月12日起实施的新包装法规同步出现。

MDIC将出口增幅归因于大豆、咖啡等大宗商品以及自5月1日起临时生效的南方共同市场-欧盟（Mercosul-UE）贸易协定。新包装法规并非推动出口增长的因素，但它开始对向欧盟销售包装产品的企业产生影响，涉及加工食品、化妆品及化学品等领域。

欧盟第2025/40号法规，即《包装和包装废弃物法规》（PPWR），适用于所有投放至欧洲市场的包装，无论其材质或生产国为何。自8月起，食品接触类包装中每种全氟和多氟烷基物质（PFAS）的限值设定为25十亿分之一（ppb）。铅、镉、汞及六价铬的总含量不得超过100毫克/千克，且包装上必须标明制造商信息及批次编号。

部分规则细节仍待布鲁塞尔最终敲定。欧盟委员会未能按照8月12日的截止日期确定统一的废弃标识标准。据欧洲专业媒体报道，在经历公众咨询程序后，该标准的采纳时间已推迟至2027年第二季度。鉴于相关法规规定标识义务将在法案生效后24个月才正式实施，这一要求预计将于2029年才会在包装上落地。

“等到最后一项授权法案出台才着手准备，将是代价最高的错误。基于目前已公布的内容，企业完全可以梳理产品组合，识别适用的具体要求，并查明哪些供应商能够满足合规证明及可追溯性的标准，”Yattó运营总监莱昂纳多·洛佩斯（Leonardo Lopes）表示。Yattó是一家专注于逆向物流与循环经济的基础设施服务商。

这一延迟并不改变2030年的既定目标。自2030年1月1日起，塑料包装必须包含最低比例的消费后回收（PCR）材料：食品接触级PET需达到30%，其他食品接触塑料需达到10%，一次性饮料瓶需达到30%，其余包装需达到35%。到2040年，这些比例最高将提升至65%。同样在2030年，所有包装必须符合A、B或C类可回收性分类标准；而C类标准将在2038年停止被接受。

对于巴西出口商而言，还存在一项额外要求。根据该法规第七条，在欧盟境外回收的塑料仅在被证明其收集与回收过程符合与欧洲同等标准的前提下，方可计入相关目标，这意味着必须提供完整的原产地证明文件。

欧洲方面的监管压力有着明确的数据支撑。欧洲统计局（Eurostat）数据显示，2023年欧盟人均产生35.3公斤塑料包装废弃物，其中14.8公斤进入回收环节。

巴西方面，第12.688/2025号法令为塑料包装设定了回收率目标：2026年达到32%，至2040年提升至50%；再生料含量目标则从22%起步，最终达到40%。需要注意的是，涉及特定监管领域的包装（如食品包装）不适用上述再生料含量目标。MaxiQuim为“塑料转型运动”（Movimento Plástico Transforma）提供的研究显示，2025年巴西塑料包装回收率已达31.4%，消费后回收（PCR）再生树脂产量累计达106万吨。

“欧洲正在以大陆级规模试验那些巴西未来几年也将面临的变革。如今着手调整的企业，将更从容地对接欧洲市场，并为国内目标的逐步收紧做好充分准备。”Lopes表示。