【泰国】PEIT 叫停泰国-UAE CEPA 协议，担忧塑料颗粒冲击市场，敦促政府出台保护措施

泰国石油与能源研究所（PEIT）指出，与阿拉伯联合酋长国（UAE）实施贸易自由化可能对石化产业造成冲击。该机构建议政府建立保护机制，帮助国内产业进行结构调整，并延长降低进口关税的过渡期。

泰国石油与能源研究所（PEIT）主任库鲁吉特·纳克拉塔普指出，聚乙烯（PE）和聚丙烯（PP）塑料颗粒产业属于战略关键原材料领域，对泰国生产链条及整体经济具有深远影响。石化与塑料加工行业持续进行大规模投资，年营收高达1.6万亿泰铢，约占泰国国内生产总值（GDP）的8.5%。该行业支撑了超过41.4万个就业岗位，附加值创造能力超过20倍，出口额达4860亿泰铢，占泰国总出口额的5.7%。

2025年数据显示，泰国作为净出口国，PE与PP塑料颗粒的年总产能达到619.6万吨。其中，国内销售量为251.1万吨/年，出口量为368.5万吨/年。与此同时，泰国国内对塑料颗粒的年需求量为357.5万吨。这一数据表明，本土企业具备充足的生产能力，能够完全满足国内市场的需求。

然而，泰国目前对塑料颗粒进口实行自由化政策，导致大量进口产品持续涌入国内市场，年进口量超过100万吨。面对激烈的市场竞争，泰国本土生产商不得不将超过50%的产能用于出口，以维持工厂的正常运转水平，并保障整个行业的竞争力。

阿联酋及海湾阿拉伯国家合作委员会（GCC）成员国正计划持续扩大聚乙烯（PE）和聚丙烯（PP）塑料颗粒的生产能力。据预测，到2029年，阿联酋的产能将增加约180万吨。与此同时，该国国内对塑料颗粒的需求预计将保持平稳或仅出现小幅增长。因此，预计阿联酋20%至30%的过剩产能将被出口至泰国及东盟地区。

库鲁吉特博士进一步指出，若泰国与阿联酋签署全面经济伙伴关系协定（CEPA），应制定措施保护国内石化产业，特别是聚乙烯和聚丙烯颗粒生产商，以给予其调整时间。此外，还需采取措施防止来自阿联酋的进口产品进行倾销。数据显示，塑料颗粒进口量每增加1万吨，泰国的贸易逆差将增加约48亿泰铢，这将导致泰国整体净贸易逆差进一步扩大。

然而，若采取以其他类别商品出口增加来换取同等数量阿联酋塑料颗粒进口的策略，仅从贸易总额角度考量可能无法真实反映其影响。塑料颗粒作为连接多个下游产业的原材料，一旦受到冲击，其负面影响将传导至下游行业，造成的经济损失可能是直接价值的数倍。因此，在确定泰国与阿联酋CEPA框架下的市场开放政策之前，应首先进行深入的冲击评估研究。

若在没有缓冲措施或行业适应期的情况下，全面放开石化产品贸易，将削弱泰国石化产业及其关联供应链的竞争力。受波及的领域涵盖包装、汽车、家电及建材等行业，国内就业与投资环境亦将受到冲击。

面对进口依赖风险、本土制造基础流失以及未来供应链安全等挑战，有必要为泰国探索一条可持续的发展路径。

首先，为给石化企业留出调整空间，可考虑维持聚乙烯（PE）和聚丙烯（PP）现行进口关税税率一段时间，并设定塑料颗粒进口配额。该配额可参考历史贸易规模，设定在每年5万至6万吨区间，同时持续监测并评估其影响，以便本土产业做好应对准备。在贸易谈判中，应着重考量交换商品的经济价值，确保价值链能为泰国经济创造收益，并以此吸引更多外资在泰投资。

2. 建议将《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）作为强化供应链安全、实现互利共赢的补充机制。若确有必要推进泰阿两国间的CEPA谈判，应同步开展针对泰国本土石化生产商的战略性联合投资，以提升产业竞争力，并促进双方技术交流，推动泰国石化产业实现可持续发展。

3. 提议泰阿双方发挥各自优势，构建协同效应。具体而言，泰国可协助阿联酋保障粮食安全；阿联酋则应在能源及石化原料安全方面给予支持，例如向泰国出口原油和石脑油，供其在境内加工转化，并将泰国打造为面向东盟市场的生产与出口枢纽，以此替代直接进口泰国已具备充足产能的成品。

4. 若确需开放聚乙烯（PE）和聚丙烯（PP）市场，初期应实施保护性措施，维持现行3%至5%的关税水平（如持续5至7年），随后参照印度和印度尼西亚在与阿联酋进行贸易协定谈判时所采用的阶梯式降税模式，逐步下调税率。此举旨在为国内生产商提供调整生产流程、提升效率的缓冲期，同时防范倾销风险。

“泰国石油研究所认为，该协议带来的影响并不局限于初步估算的进出口贸易额，还将对供应链及与其他贸易伙伴的关系造成长期冲击。因此，有必要对国内产业所受冲击进行量化评估，并出台相应的保护性措施，以推动行业实现有序调整。”库鲁吉博士表示。

决策应立足于“事实”与“机遇”。