【德国】塑料税：环保援助组织亦主张对纸张和铝征税——政府

自2027年7月起，塑料包装将按每吨550欧元的标准征税。环保援助组织（Ökumenischer Rat der Kirchen）希望借此阻止企业转向使用纸张或纸板。

根据联邦政府七月通过决议所制定的法案，新的塑料包装及薄膜税将从明年开始实施。该法案规定，自2027年7月起，包装中每使用一吨塑料需缴纳550欧元。政府预计此举将在2027年带来8.05亿欧元的额外财政收入。

无论是包裹在聚乙烯中的黄瓜、酸奶杯还是洗发水，许多日常消费品都可能面临价格上涨。虽然单品涨幅仅为1至2欧分，但在购买多种商品时，累积的成本增加将变得明显。

当塑料包装、薄膜及复合包装中的塑料含量超过5%时，将纳入征税范围。该税种将在相关包装的生产、发货或进口环节征收。若包装由再生塑料制成，企业可通过申请获得免税资格。

塑料工业界担忧其竞争力将受到削弱

行业代表预计，企业新增的成本将直接转嫁给消费者。塑料包装或薄膜若价格上涨50%，其市场竞争力将显著下降，Ron Brinitzer对此提出批评。

Kunststoffland NRW利益集团（KSV）执行总监在接受媒体采访时抱怨称，这给本已经营困难的行业增添了额外负担。他还指出，从中期来看，相关就业岗位面临风险。

近年来，塑料包装及包装薄膜的生产在多个领域出现小幅缩减。2024年至2025年间，包装薄膜产量大约减少了2%，导致销售额也随之下滑。

消费税能否成为减少塑料使用的激励因素？

德国环境援助组织（Deutsche Umwelthilfe）的循环经济专家托马斯·菲舍尔（Thomas Fischer）表示，塑料税有望激励企业更节约地使用塑料，并比以往更多地依赖再生材料。他预计，这将显著减少一次性包装在使用环节产生的废弃物。

然而，这种效应是否真实存在尚难断言。企业可能会转向纸张或纸板等其他材料。虽然这能降低塑料包装的占比，但未必能减少包装废弃物的总体积。

德国环境援助组织的新闻发言人指出，该税种应严格限定于一次性包装，不得向可重复使用的包装征收。相反，为阻止企业转向其他包装材料，应将消费税扩展至纸张、纸板、硬纸板以及铝和镀锡钢板等金属。

商业协会反对塑料税

10月底，42家行业协会致信联邦总理府部长尼娜·沃肯（基民盟），对拟议的塑料税提出抗议。这些协会在报告中指出，该税制将加剧企业行政负担，扭曲市场竞争格局，并推高日常消费品价格。

早在10月初，这些组织便警告称，若未经过主管部门审议及内阁决议，便以“加速程序”推行该税制，将带来风险。他们强调，必须遵循规范的立法流程，确保相关部门参与，并采纳“相应的议会建议”。

签署方名单涵盖德国工业联合会（BDI）、德国商业协会、德国工商会、化学工业联合会（VCI）、机械制造业联合会（VDMA）、电气电子行业联合会（ZVEI）以及德国联邦糖果工业联合会。

消费者最终是否应当为此买单？

报告撰写方估算，该行政体系每年给经济带来的成本高达数千万欧元，且这一费用最终很可能转嫁给消费者。

此外，这项收费机制并未为推广更环保的包装方案或扩建废弃物回收产能提供任何投资激励。

相关行业协会呼吁，应对采用环保包装解决方案的企业给予财政奖励。在正式实施该税种之前，必须联合国家监管与控制委员会，对经济、行政及环境层面的影响进行全面评估。早在十月初，这些协会就已警告，不应仓促推进立法进程。

德国基督教民主联盟（CDU）内部也存在强烈反对声音。若各方无法达成共识，财政部长拉尔斯·克林拜尔（Lars Klingbeil，社会民主党）能否按既定方案推行其塑料税，前景存疑。该党议会党团主席托尔斯滕·弗莱（Thorsten Frei）已宣称该计划“已死”，但社会民主党议会党团主席马蒂亚斯·米尔施（Matthias Miersch）仍坚持将其保留在谈判桌上。

柏林：塑料过度消费的问题依然严峻

德国联邦议院（Bundestag）指出，拟议中的塑料税未能充分考量包装材料的实际可回收性。按照现行方案，易于进行机械回收的包装与难以回收或无法回收的包装将面临相同的税负标准。

此外，针对再生塑料的税收豁免措施直至2028年才会生效。这意味着在实施初期，行业缺乏使用再生塑料的关键经济激励。鉴于塑料回收行业当前面临的严峻经济压力，应当从政策启动之初便为再生塑料提供税收优惠。法国已率先通过财政激励手段，展示了如何有效促进二次原料的应用。

然而，即便实现最优化的回收流程，也无法替代源头减废。若持续生产大量仅短期使用即被回收的塑料制品，每一次循环都会导致材料与能源的损耗。同时，无法利用的塑料废弃物仍将被焚烧处理，这对气候变化同样产生负面影响。

有效的塑料税应当规避对包装的征税，并推动可重复使用包装的应用。

德国联邦自然保护、环境、核安全与消费者保护部（BUND）担忧，塑料价格上涨可能促使一次性包装转向使用纸张或铝材等其他材料，这并未从根本上解决包装废弃物问题。为实现实质性变革，该部门主张将可重复使用的物品从征税范围中剔除。

BUND建议实施覆盖多种材料的全国性包装税，以推动一次性包装的逐步退出。该部门认为，唯有同步推进包装减量、重复使用及高质量回收，才能有效降低包装废弃物总量，同时支持德国本土的重复使用与回收产业。