【英国】塑料税刺激了再生料使用，但回收率提升有限

机械回收塑料

塑料包装税：含有至少30%再生塑料的包装数量是否增加？企业是否改变了原生料与再生料的含量？设计和材料选择策略是否发生变化？是否出现了塑料包装的替代或减少？再生料需求和回收率是否上升？塑料废弃物是否减少？取得了哪些环境效益？ 塑料包装（替代效应）。受塑料包装税约束的企业申报的总量有所下降。 塑料包装税于2022年4月1日在英国引入，旨在激励在包装生产中使用再生聚合物，减少原生原料的消耗。该税适用于在英国生产或进口的塑料包装组件。 Carlo Latorre 图片：AI 自2030年4月1日起，英国将强制要求对包装中使用的再生材料含量进行认证，以便将其计入塑料包装税（PPT）的免税额度。该措施由英国政府在去年10月28日提交的2026年预算中宣布，此前已于5月启动磋商。目标是加强对再生含量声明的核查，通过独立认证，包括进口包装。详细要求将在后续制定，并考虑现有的认证方案。 这一宣布恰逢英国税务海关总署（HMRC）发布对该税（2022年4月引入）效果的评估报告。英国的经验可为理解此类税收在其他国家（包括意大利）的影响提供有用参考，尽管应用机制存在差异。 先从结论说起：简而言之，报告指出，塑料包装税有助于增加再生材料的使用和减少包装废弃物，但没有证据表明该税带来了回收量的实质性增长。 该研究由HMRC与英国财政部共同开展，通过七个问题考察该税的效果。为回答这些问题，研究人员交叉分析了2022年至2026年企业的税务申报、废弃物统计数据、WRAP组织的数据以及委托Ipsos进行的两项调查：一项于2026年1月至4月对1,011家企业进行的问卷调查，以及2025年进行的50次深度访谈。

更多包装含30%再生料，但……

最明显的结果涉及突破30%门槛——超过该门槛的包装可免征此税。申报达到该门槛的包装重量占比从2022-2023年的38%上升至2025-2026年的51%，数量从129万吨增至151万吨。 然而，仅30%的受访企业表示因该税而增加了再生含量，60%未报告变化。根据行政数据，25.3%的企业呈现总体积极趋势。

门槛效应

税收机制激励达到30%再生含量，但超过该门槛并不提供额外优惠。据报告，许多企业因此进行了有针对性的调整，往往在税收引入前后，但未必继续追求更高比例。对其他企业而言，提高再生含量仍受成本、材料供应、质量要求和技术约束的阻碍。在某些情况下，缴税仍是经济上最划算的选择。

包装减少

从2022-2023年的343万吨降至2025-2026年的297万吨。21%的受访企业将包装使用量的减少归因于该税，6%报告增加，67%未发现变化。措施包括轻量化、重新设计、去除组件，以及用其他材料替代塑料。但不能将此趋势完全归因于塑料包装税，因为商业、环境和监管因素也在决策中起作用。

再生料需求与回收

评估显示，至少部分企业的再生原料需求有所增加。然而，没有同样有力的证据表明该税带来了回收活动的实质性增长。2022年后回收率的改善似乎部分源于废弃物产生量的减少，而回收量在税收引入后的时期内相对稳定。收集数据也未显示可明确归因于该税的实质性变化。

成本转嫁给客户

半数受访企业表示已将税收全部或部分转嫁给客户，37%表示未转嫁任何成本。这一回答在规模较小的企业中更为常见。总体而言，60%的受访者表示该税影响了其包装战略，但仅9%认为影响显著。对许多企业而言，塑料包装税是决策因素之一，未必是决定性因素。

环境效益

英国政府估计，2025-2026年该税帮助避免了约41万吨二氧化碳当量，相当于5.1%。