【意大利】塑料税，一份请愿书旨在阻止进一步推迟

塑料税的生效时间已再次推迟至2027年7月。环保组织Marevivo和Zero Waste Italy呼吁政府按照原定时间表落实该政策。

自2020年以来，该政策已八度推迟，而意大利内阁刚刚批准的2027年度预算法，又将其实施时间进一步延后了六个月。备受争议的“塑料税”（Plastic Tax）目前定于2027年7月1日生效，这一时间表与“糖税”（Sugar Tax）保持一致。

“塑料正以无处不在的方式侵入我们的海洋，渔民从海中打捞出的塑料甚至多于鱼类，而海面可见的污染仅仅是冰山一角。塑料税是遏制这种污染物扩散的有效工具，它通过提升企业回收的经济效益，不仅有助于保护海洋生态系统和生物多样性，更直接关系到公众健康。”意大利海洋保护组织Marevivo秘书长拉斐埃拉·朱吉尼（Raffaella Giugni）表示。

该环保组织与Zero Waste Italy于10月17日在皮萨省维科皮萨诺（Vicopisano）率先发布了一份致意大利政府及议会的请愿书。请愿书要求政府切实履行法定义务，确保塑料税（Plastic Tax）自2027年1月1日起如期生效，不得再次推迟实施时间。

塑料税

那么，这项塑料税究竟是什么，其设立目的又为何？该税种针对的是使用原生聚合物（即非再生材料）制造的一次性塑料制品，这些材料随后被用于生产包装或一次性用品。税负并不直接转嫁给消费者，而是由生产商、进口商及委托方承担，税率为每公斤0.45欧元，适用于包含塑料的包装、瓶子、餐具、食品托盘及其他容器等产品。该税不适用于再生塑料、医疗器械以及用于出口的商品。

简而言之，这是一项循环经济措施，旨在落实《欧盟第2019/904号指令》关于减少特定塑料制品环境影响的规定。该指令旨在通过限制原生塑料的使用，从而抑制其生产量并减少其对环境的有害扩散，同时鼓励使用再生塑料。

“如今，使用再生塑料的成本高于使用原生塑料。因此，分类回收的塑料找不到买家，只能在仓库和堆场中不断积压。这些储存点的火灾频发，产生的烟雾和残留物严重危害环境，并威胁周边居民和工人的健康。”Marevivo组织指出。近期的一起事件印证了这一说法：去年六月，位于Vicopisano的一家塑料废弃物回收与再生工厂发生火灾，腾起的黑色有毒烟柱在数公里外清晰可见，导致周边居民临时疏散，并对当地居民健康造成损害。

“夏季期间，Zero Waste Italy致函意大利环境与领土保护部（MASE），对多座回收平台接连发生的火灾以及多材质分类回收服务的大范围暂停表达了深切担忧。让搁置多年的塑料税正式生效，不仅有助于稳定再生塑料市场，还能缓解处理设施的运行压力，并减少当前难以回收的各类包装物。”Zero Waste Italy主席Rossano Ercolini如是表示。

自2020年起，塑料税仅停留在纸面规定层面。此次再度推迟，似乎再次暴露出将其真正落地的意愿缺失。

塑料的危害

国际自然保护联盟（IUCN）发布的《Mare Plasticum》报告指出，地中海已成为全球第六大海洋垃圾聚集区。尽管该海域仅占全球水域面积的1%，却集中了全球7%的微塑料。IUCN在报告中强调：“地中海是一个半封闭海域，因此对塑料污染尤为脆弱。就漂浮海洋垃圾而言，塑料占海底垃圾总量的85%以上。事实上，尽管塑料已在海岸线、表层海水及水体柱中被检测到，但绝大多数塑料最终沉积于海底，主要以微塑料形式存在于深海沉积物中。”

据相关报告数据显示，每年约有22.9万吨塑料流入地中海，严重损害海洋生物多样性及生态系统健康。目前，地中海海底及水域中估计已累积超过100万吨塑料废弃物，其中意大利是污染最严重的国家之一，年均排放量约为3.4万吨。陆地上未妥善管理或收集不当的废弃物，是导致94%的塑料泄漏入海的主要原因。

“这一现象破坏了海洋生态系统，并加剧了塑料微粒在环境中的扩散，进而渗入食物链。近期多项科学研究已证实，在人体血液样本、脑组织、胎盘、母乳、动脉及精液中均检测出微塑料。与此同时，微塑料与中风、不孕不育及神经系统异常之间的潜在关联正日益受到关注。减少塑料的生产与流失，是从源头治理问题的关键举措，有助于降低其对生态系统及人类健康的负面影响。”Marevivo表示。

微塑料和纳米塑料不仅污染海洋、土壤和空气，造成环境污染，还能通过食物、饮用水、瓶装塑料饮料，以及与合成纤维、玩具和化妆品的接触进入人体，从而损害健康。意大利国际环境与发展协会（Isde Italia）指出，微塑料中存在的化学物质可能引发内分泌干扰（对男女生育能力产生负面影响）、神经发育损害、增加某些癌症的风险、隐睾症、胰岛素抵抗及2型糖尿病的发生，此外还可能引发炎症反应，扰乱肠道菌群，并干扰营养物质的吸收。

请愿书

请愿书的首位签署人是艺术家米开朗基罗·皮斯托莱托（Michelangelo Pistoletto），他也是《艺术家海洋宣言》的发起人之一。

“我们对自然正在遭受的破坏负有共同责任。必须摒弃多余之物，以恢复自然与人工之间的平衡。1967年，我创作了作品《破布维纳斯》，正是将其作为过度消费主义的象征。我们需要提升公众意识，以海洋为例——那里正诞生由塑料构成的岛屿和大陆，这些塑料对吞食它们的动物有害，对我们人类同样有害，因为我们以微粒形式呼吸着它们。我们已变得对无谓之物贪得无厌，而艺术能帮助我们回归有用且必需的本质。”他如是评论。

在请愿书正文中，Marevivo和Zero Waste Italy重申反对一再推迟实施该税项。他们指出，这种拖延不仅减缓了应对污染的行动，还助长了更多塑料的生产，从而威胁到生态环境与人类健康。此外，延迟执行还导致该材料在仓库中不断堆积，进而引发火灾风险及空气污染问题。

简而言之，塑料税被视为一种激励机制，它支持那些已踏上可持续发展道路的企业，并鼓励其他公司效仿，采取同样积极的环保做法。

请愿发起人还揭示了一个矛盾现象：意大利实际上已在缴纳一种“欧洲塑料税”。根据现行规定，该国每有一吨未回收的塑料包装，需向欧盟支付800欧元，这一支出每年给国家财政带来约10亿欧元的负担。尽管所有公民都在为回收率的不足买单，但在缺乏国家层面干预的情况下，企业仍倾向于优先使用原生塑料而非再生塑料。Marevivo和Zero Waste Italy在呼吁中建议，应借鉴英国、西班牙以及即将跟进的德国的做法，这些国家在履行欧盟义务的同时，配套实施了国内措施，从而真正提升了回收产业链的价值。

Marevivo和Zero Waste Italy写道：“签署请愿意味着为环境、公共健康及国家未来做出具体选择。签名者越多，我们的声音就越有力。”截至11月3日，该请愿已收集到超过3000个签名。