【韩国】七成废塑料被焚烧……环保团体呼吁“必须重新设定塑料减量目标”

七成废塑料被焚烧处理

据确认，韩国国内处理的废塑料中约70%通过焚烧或热回收等方式被烧掉。环保团体指出，考虑到目前的处理实况和政府的减量计划，难以实现废弃物部门的温室气体减排目标，并敦促重新制定塑料减量目标。

26日，气候能源环境部向国会气候能源环境劳动委员会所属共同民主党议员朴智惠办公室提交的《2024年塑料物质流分析》资料显示，2024年全年处理的废塑料共1076万吨，其中焚烧处理的废塑料为331万吨，约占31%。在水泥厂或发电厂作为燃料使用的“热回收”也达到413万吨（38.4%），据此推算，约70%的废塑料通过焚烧方式处理。

将塑料粉碎加工后重新用作原料的“物质回收”和通过热解等转化为化学原料的“化学回收”分别仅为279万吨（25.9%）和11万吨（1.0%）。填埋的塑料也达到42万吨（3.9%）。韩国国内使用的塑料再生原料为65万吨。

按政府统计，2024年废塑料回收率超过60%，但实际将塑料重新用作原料的物质回收比例远低于此。因为政府统计中包含了将废塑料作为燃料焚烧的热回收。国际上将热回收归类为“能源回收”而非回收。以2024年物质流分析为准，废塑料产生量对应的物质回收比例估计约为27.6%。

焚烧占比高，亟需源头减量

由于焚烧处理废塑料的比重较高，有意见指出，要减少废弃物部门的温室气体排放，必须减少塑料产生量本身的“源头减量”。今年9月，国家气候危机应对委员会宣布，废弃物部门去年温室气体排放量为1610万吨，超出减排目标1410万吨14%。在总共8个部门中超标率最高。委员会指出：“废弃物部门需要为减少填埋量和焚烧量进行具体的目标管理”，“应建立面向源头减量的系统性体系”。

此前，政府设定了到2030年将废弃物部门温室气体排放量较2018年减少46.8%至910万吨的目标。为实现这一目标，今后需年均减少10.8%的温室气体排放，但2018年至去年的平均减排率仅为1.1%。

绿色和平、绿色联合、环境运动联合等环保团体表示：“减少焚烧所致温室气体排放的途径归根结底只有减少塑料产生本身”，要求从生产阶段开始减塑。他们接着指出，即使实现政府去年公布的脱塑料路线图和今年7月提出的第五次国家环境综合计划修正案的减量目标，废塑料也必然增加，并敦促重新确立国家层面的塑料减量目标。

去年，政府设定了到2030年将废塑料排放展望值（约1012万吨）对应的新料塑料减少30%的目标。其中，实际减少塑料产生量的源头减量仅为100万吨，其余200万吨计划通过使用再生原料替代。由于目标是基于排放展望值而非当前排放量设定，即使达成，废塑料产生量也将约为900万吨，反而比2024年（约780万吨）增加15%。

团体们表示，应以基准年份实际产生量为基准设定绝对量减排目标，而非基于展望值，并制定具体的执行手段。环境领域最高法定计划——第五次国家环境综合计划将于今年12月在国务会议上最终确定。