【韩国】声称减塑30%，实际废弃物却在增加

2030年废塑料预计达900万吨，较2024年增15%

有分析指出，即便政府推进的塑料减量目标得以实现，2030年废塑料产生量仍可能较2024年反而增加15%。在韩国国内废塑料处理量中约70%集中于焚烧或热回收的情况下，环保团体敦促将基于排放预测值的减量目标转换为以减少实际产生量为目标的绝对量减排方式。 绿色和平、绿色联合、环境运动联合于26日发表联合声明，要求气候能源环境部重新设定纳入《第五次国家环境综合计划修正案（2026~2040）》的脱塑料目标。 这些团体主张，在废弃物领域温室气体减排实绩低迷的情况下，政府的塑料减量目标存在结构性局限，无法转化为实际废弃物产生量的减少。 据国家气候危机应对委员会9月30日发布的2025年度国家温室气体减排目标执行检查结果，废弃物领域温室气体排放量为1610万吨，超出年度目标值1410万吨14%，在全部8个部门中超标率最高。 委员会将废弃物减量不足列为主要原因，并要求为减少填埋和焚烧量进行具体目标管理，并建立系统性体系以实现源头减量。团体批评称，在此情况下，政府在修正案中提出的塑料减量目标与其说是减少实际产生量，不如说仅停留在降低增幅上。

废弃物焚烧与热回收集中，温室气体减排承压

气候能源环境部提出的塑料减量目标为“较排放预测值（BAU）减少30%新料塑料”。 然而团体分析认为，即便实现该目标，2030年废塑料产生量仍将达约900万吨，较2024年实测值780万吨增加约15%。他们解释称，由于以未来排放预测值而非当前产生量为基准设定减量目标，实际废弃物产生总量反而可能增加。 特别是政府提出的约300万吨减量规模中，200万吨是以再生原料替代新料塑料，而真正减少实际产生量的源头减量仅为100万吨。 团体强调，应区分通过原料替代减少新料塑料使用与减少废弃物产生量本身的源头减量。据此，他们建议将减量对象从新料塑料扩大至废塑料产生总量，并从排放预测值方式转换为基于基准年实测值的绝对量减排方式。 他们主张，应以2022年《全周期脱塑料对策》中提出的“较基准年减少20%”作为新目标设定的起点。 废塑料处理结构也被作为证明源头减量必要性的主要依据。据气候部向国会气候能源环境劳动委员会所属共同民主党议员朴智惠办公室提交的国政监查资料《2024年塑料物质流分析》，2024年韩国国内废塑料处理量1076万吨中，焚烧量为331万吨，占约30.8%。 在水泥厂和发电厂等用作燃料的热回收也达413万吨，占38.4%。焚烧与热回收合计744万吨，意味着约69.1%的处理量以燃烧方式处理。 相比之下，将废塑料粉碎加工后重新用作原料的物质回收为279万吨（25.9%），通过热解等转化为化学原料的化学回收为11万吨（1.0%），填埋量为42万吨（3.9%）。特别是热回收是将废塑料用作燃料的方式，与将物质重新用作原料的回收有所不同。 团体强调，在大量废塑料通过焚烧和热回收处理的现实下，要减少温室气体排放，需要从生产和消费阶段就减少塑料产生量的政策。 据联合声明，2024年废塑料焚烧量331万吨相当于同年全国废弃物焚烧量1005万吨的约三分之一。 国家温室气体统计根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）指南，核算废弃物焚烧过程中产生的温室气体中塑料等化石燃料基废弃物的二氧化碳排放量。食物或纸张等生物质废弃物产生的二氧化碳不计入该核算。 此外，他们强调废弃物领域温室气体排放量约40%来自焚烧，因此不仅需要处理阶段的管理，还需要减少废弃物产生本身的政策。

“国家环境综合计划应强化源头减量体系”

团体批评称，政府虽已将国家温室气体减排目标从过去的排放预测值方式转换为基准年绝对量减排方式，但在塑料减量目标上却再次适用预测值方式。 他们主张，将今年4月发布的《脱塑料循环经济转型推进计划案》中的减量目标反映为国家最高环境计划的核心指标，是对既有政策方向的倒退。这些团体还要求国家气候危机应对委员会就该项目被纳入国家环境综合计划的问题表明立场。 此外，他们强调应在废弃物领域温室气体减排计划中明确废塑料产生量减量目标和具体执行手段。 根据《碳中和基本法》，气候部向委员会提交的废弃物领域减排计划和措施计划应反映包括填埋、焚烧量以及废塑料在内的废弃物产生量减量目标，并向市民公开以便确认。 政府于今年7月举行《第五次国家环境综合计划修正案（2026~2040）》听证会，提出碳中和、循环经济、水循环等七大核心战略。该修正计划经意见收集后，将通过中央环境政策委员会审议咨询和国务会议审议，于年内确定。 团体敦促在计划确定前，应将塑料减量目标重新设定为以实际产生量减少为中心。 团体在联合声明中表示：

“把增加称为‘减量’的目标无法回应这一警告”，“气候部应在计划确定前纠正目标”。