英国政府公布塑料包装税质量平衡法化学回收核算规则草案，拟于2027年4月实施

规则草案公布与公众咨询启动

英国税务海关总署（HMRC）于10月6日公布了塑料包装税（PPT）中采用质量平衡法核算化学回收来源再生塑料含量的规则草案，并启动公众咨询。为配合2027年4月1日起实施的新制度，该草案规定了再生材料分配方法、第三方认证、审计、监测及记录保存等要求。 英国的塑料包装税于2022年4月引入，对再生塑料含量低于30%的塑料包装材料征税。材料回收和化学回收来源的再生材料均适用，但化学回收中再生原料与化石燃料原料在制造过程中混合，有时无法确定最终产品中再生材料的物理比例。 此次引入的质量平衡法是一种管理制造过程中投入的再生原料量，并将与该量对应的再生材料含量分配给所生产产品的机制。当包装材料使用化学回收来源的再生塑料时，满足规定要求后，可将分配的再生材料含量反映在塑料包装税的计算中。 本规则草案基于2026年财政法修订的2021年财政法第49条及新设的第49A条、第49B条等。它规定了化学回收认证制度的要求以及通过质量平衡法分配再生材料的详细规则。政府旨在促进化学回收领域的投资和创新，同时确保税收制度的可靠性。

再生材料含量分配方法

规则草案规定，再生材料含量的分配以3个月为计算期，根据期间内合格再生原料投入量及制造过程中的转化率等计算可分配的再生材料量。同一场所内的多个质量平衡流程视为一体处理，在满足一定条件时，允许同一企业或企业集团内通过管道连接的场所之间进行再生材料分配。

认证制度要求

认证制度规定了认证机构对经营者的审查、认证、审计和监测等。认证机构必须在认证取得时和更新时检查对象经营者所有质量平衡流程的场所。若经营者不符合认证标准，应设定合理的纠正期；若期内未纠正，则暂停认证直至纠正。若确认存在重大、故意或反复违规，则撤销认证。此外，针对认证的暂停和撤销设有申诉程序。

供应链尽职调查与记录保存

此外，还强制要求供应链尽职调查和记录保存。认证经营者必须从供应商处获取再生材料分配申报书和认证书，并实施适当的尽职调查。相关记录的保存期限为6年以上。认证制度运营机构应建立可检索认证经营者、对象产品和认证书等的公开数据库，并在1周内反映认证的签发、暂停和撤销等信息。

石油精炼与石化产品的双用途系数

对于石油精炼和石化过程产生的产品，采用排除燃料用途的再生材料分配方式。因此，政府此次同时公布了规则草案和说明“石油精炼与石化产品双用途系数（DUF）”计算方法的参考文件。 该文件将过程产品分为“燃料用途产品”、“非燃料用途产品”和“双用途产品”三类。DUF是表示各产品中留在技术可行回收路径中的比例的系数，取值0到1。燃料本身、用于燃料制造的产品以及过程能源供应消耗的产品的DUF为0；化学品和聚合物等非燃料用途产品为1。对于既可用于燃料又可用于非燃料的双用途产品，根据留在技术可行回收路径中的比例分配0到1的值。 双用途产品的DUF计算中，可蒸汽裂解设备处理的比例根据设备可接受的最高沸点和对象产品的沸点分布计算。对于重质瓦斯油等重质/固体产品，基于证据计算留在技术可行回收路径中的比例。经营者必须保存计算依据并向认证机构审计员出示。 对于DUF，预计可使用基于行业数据的默认值，但本次参考文件的附件中具体数值尚未填写。政府计划在最终规则和参考文件公布前确定默认值。操作细节将根据相关行业标准和ISO标准，在今后公布的通知中规定。

公众咨询目的与对象

本次公众咨询的目的不是确认制度本身是否引入，而是确认规则草案和参考文件的法律表述和技术应用方法能否适当实现政府政策方针。对象包括计划使用质量平衡法的经营者、供应链上需要获得认证的经营者、认证机构和认证方案运营者等。 【参考页面】 立法草案：塑料包装税——化学回收及采用质量平衡法