【巴西】圣保罗（圣保罗州）：缺乏配套法规，禁止一次性用品的市法令使回收合作社手中的废弃物失去价值

在圣保罗，Eliete Pereira dos Santos 已在 Coopere 合作社从事可回收物分选工作长达21年。现年51岁的她指出，尽管该市已颁布限制一次性塑料用品供应的法规，但缺乏商业价值的物料仍持续涌入合作社，这一困境多年未解。

“对我们而言，情况颇为棘手。多年来，我们在回收环节一直面临争议，因为运送到这里的许多物料并不具备可回收性，本质上更接近垃圾。即便涉及塑料领域，相关法规虽已出台，却因缺乏有效的监管机制而难以落地执行，”她强调道。

圣保罗市第17.261号法令于2020年1月正式生效，禁止在首都地区的文化及体育赛事场所和活动中提供杯子、餐盘、餐具、饮品搅拌棒及气球杆等一次性用品。然而，六年过去，细化该法规执行与监管措施的具体实施条例至今仍未公布。

在实际操作中，监管规则的缺失也波及到从事回收与分拣工作的人员。那些没有再生塑料市场需求的物品，必须从其他材料中单独分离出来，这不仅占用空间，还消耗人力，最终只能作为废弃物处理，无法为合作社带来任何收益。相反，这些物品反而给拾荒者增加了成本负担。

Eliete指出，部分消费者和商家已经改变了行为习惯，但由于缺乏执法监督，一次性用品的供应仍在持续。

“一些有环保意识的人已经做出了调整，但另一些人明知没有监管，也毫不在意，继续使用小杯子、搅拌棒和吸管，这些物品最终都流到了我们手中。这给我们造成了困扰，因为我们找不到渠道将这些物品转手，它们只能作为废弃物处理。这产生了巨大的体量，不仅干扰了我们的生产，也影响了我们的收入，”她说道。

瓦尔基里亚·坎迪多（Valquíria Cândido）自2008年起从事拾荒工作，目前担任圣保罗科卡亚公园劳动与回收合作社（Cooperpac）的主席。她同样描述了这一困境，指出一次性用品供应量的减少将直接冲击回收工人的日常作业。

“如果该法律真正落地执行，商家停止使用一次性用品，拾荒者的处境将得到极大改善。因为民众大量消费并随意丢弃一次性塑料，这些物品混杂在可回收物中。然而，它们毫无商业价值，反而加重了拾荒者的负担，毕竟这是一份没有报酬的劳动，”她强调道。

除了投入在分拣环节的时间成本，瓦尔基里亚指出，这些材料对回收从业者而言实际上是一种负担，因为它们缺乏商业价值。在她看来，若能对相关法律的执行情况进行有效监管，将有助于减少流入合作社的无经济利用价值废弃物数量。

“我希望能看到这部法律真正落地，并配备相应的执法机制。这将激励公众停止使用一次性塑料，从而减少那些对拾荒者毫无价值且损害环境的废弃物产生，”她分析道。

拾荒者所反映的困境，正是针对圣保罗市政府提起的一起诉讼的核心议题。8月11日，海洋保护组织Oceana、消费者保护研究所（Idec）以及集体权利研究所（IDC）向圣保罗州法院（TJSP）提交了一项禁令申请，要求政府对该法律进行具体规范。

相关机构指出，法规迟迟未能出台，导致该标准无法有效落地，使得低可回收性或完全不可回收的产品继续滞留在废弃物处理链条中。在拾荒者和合作社看来，这意味着他们不得不将时间、人力及基础设施投入到无法产生收益的材料上。

海洋守护者协会（Oceana）战略与倡导总监拉拉·伊瓦尼奇（Lara Iwanicki）表示，在多次尝试沟通未果后，相关方最终诉诸司法程序，而这些对话并未促成法规的制定。

“缺乏实施细则的情况更为严峻，因为市政府曾主动要求并组建工作组以起草相关法令。市政府的行为自相矛盾，实际上阻碍了该法律发挥其设计初衷所预期的影响，而这一目标正是市政府自身所倡导的。市政府出现此类争议和失职行为令人高度关注。在我们看来，这是一种政治选择，”拉拉说道。

在Oceana看来，限制此类产品的流通，从另一角度看，可能会降低合作社接收的废弃物总量，从而腾出人力与设备资源，用于处理具备再利用及市场销售价值的材料。此外，相关法规的出台也将有助于确立更明确的监管标准与责任划分机制。

多年等待

2023年，圣保罗市政府成立了一个工作组，旨在为2020年第17.261号法令制定实施细则。该小组的任务是确定法规的执行标准以及监管机制。

这一工作组的成立源于18个社会与环境组织的施压。2022年1月，这些组织致信时任市长里卡多·努内斯（Ricardo Nunes，隶属巴西民主运动党-圣保罗州分部，目前仍在职），要求采取具体措施以落实该立法。《巴西61》（Brasil 61）的记者曾尝试联系圣保罗市政府，但截至发稿时未获回应。

海洋守护者协会（Oceana）、消费者信息与教育研究所（Idec）以及消费者信息与发展研究所（IDC）指出，实施细则的缺失削弱了该法律的有效性，并侵犯了与环境保护、公共健康及消费者权益保护相关的宪法权利。

Idec健康项目协调员玛丽娜·保莱利（Marina Paullelli）认为，由于缺乏执行该法律的技术标准和处罚措施，这为所谓的“漂绿”行为，即“绿色谎言”，留下了可乘之机。

“这可以被定义为企业和政府利用具有误导性的社会环境信息，来吸引那些关心地球、环境和自身健康的公众。这是一种策略，它用空洞的可持续性和符合环保法规的承诺，来掩盖社会环境的破坏，”该人士解释道。

“在此背景下，由于该法律缺乏实施细则，消费者无法核实产品是否符合易于理解的标准，这些标准涉及保护其健康的参数，以及商业中更环保、更健康的替代方案。在这种情形下，可能会催生虚假或不完整的解决方案，从而制造出问题正在得到解决的错觉，而实际上这些问题可能会因此加剧，”他补充道。

围绕该法规的争议

2020年颁布的17.261/2020号法令曾面临关于其有效性的司法争议。2020年2月5日，即该法令颁布后数周，圣保罗州塑料工业、塑料加工及塑料回收协会（Sindiplast）向市政府提起了一项直接违宪诉讼（ADI）。

该协会主张，市政府无权就具有全国利益的环保议题进行立法，并质疑该措施缺乏环境影响评估。

圣保罗州高等法院（TJSP）裁定该诉讼不成立，确认17.261/2020号法令符合宪法，将其视为环境保护和公共健康的工具。

在诉讼过程中，圣保罗市政府本身也支持该法令的合宪性。市政府辩称，该法规有助于保障联邦宪法第225条规定的生态平衡环境权，以及第196条确立的健康权。

目前由相关组织提交的禁令申请也提及了市政府的上述立场，以此质疑法规出台过程中的拖延。

圣保罗（SP）：缺乏监管，一次性用品禁令让合作社陷入无价值废料困境

“市政府在法规制定上的不作为，与上述权利的实现密不可分。在圣保罗州高等法院（TJSP）上，该机构曾主张该法律旨在保护这些权利，如今却拒绝出台使这些权利得以有效行使和公众受益的实施细则，”禁令申请书中的一段文字指出。相关机构表示，市政府迟迟未颁布相关法令，与其在讨论该法律合宪性的诉讼中所持立场相矛盾。巴西工业发展委员会（IDC）主席塔蒂亚娜·巴斯托斯（Tatiana Bastos）认为，法律的通过并不意味着公共部门责任的终结。

“通过一项法律仅是履行公共承诺的第一步。IDC认为，这种长期的不作为揭示了一个结构性问题，而非孤立事件。一项兼具环保与公共卫生属性的政策，即便已有经过讨论、准备就绪的技术工具——正如我们在文件中所示——却仍被搁置多年，这表明该议题在公共议程中仍被视为次要事项，”她评论道。

“显然，在推进这项需要直面高度组织化经济利益的议题时，政治意愿严重缺失。对我们而言，这正是当前事态的症结所在。”该人士强调。

一次性用品的影响

Oceana发布的数据显示，若该法律得到完善实施，每年可避免约70亿件一次性用品被丢弃。自2020年该法律通过以来，本可避免产生的废弃物总量累计已达约400亿件一次性塑料制品。该法律涵盖的物品包括杯子、餐具、盘子、饮料搅拌棒以及气球杆。

不过，该组织认为这一数字可能偏低，因为相关测算仅基于该市的人均消费量，未将大都会区人口及在首都地区流动的旅客纳入统计范围。

根据联合国（ONU）的数据，全球每年约有1500万吨塑料垃圾流入海洋，这一数量相当于每分钟有两辆垃圾车装载量的塑料。作为全球第八大塑料污染国的巴西，每年向海洋排放130万吨此类废弃物。

圣保罗市每日产生的垃圾总量约为1.8万吨。若参照全国15%的垃圾由塑料构成的平均水平计算，该市每天约有2700吨塑料废弃物，这一数字折算下来，每年接近100万吨。