【法国】包装：瓶装水行业游说团体伺机而动

原定于2026年财政预算法案中推出的塑料包装税，最终在行业企业的施压之下被取消。在这一幕后博弈中，瓶装水行业游说团体构成了最坚定的反对力量，其核心诉求在于维护全塑料包装的商业模式。

瓶装水行业的信任危机与利益博弈

瓶装水行业正经历一场前所未有的信任危机。从最初对水源纯净的承诺，到如今资源被过度占用以及接连爆发的污染丑闻，这一产业正面临严峻挑战。2024年，在瓶装水监管违规争议发酵之后，法国参议院发布的一份报告1将其定性为“工业丑闻”与“政治丑闻”的双重叠加。当时，多家瓶装矿泉水生产商被指控在保留“天然矿泉水”标签的同时，采用了被明令禁止的净化工艺。处于事件核心的雀巢水（Nestle Waters）公司，还被指在孚日山脉（Vosges）地区非法倾倒34.6万立方米废弃物2。

面对近期接连爆发的争议，瓶装水行业的游说团体正加大影响力运作力度，以维护一次性塑料瓶的持续使用。法国零废弃组织（Zero Waste France）在其题为《包装工业界毫无顾忌的游说活动》的调查报告中指出，一个拥有雄厚资源的利益联盟正在形成。该联盟显然无视一次性塑料包装对公众健康及生态环境造成的负面影响，其行动核心在于捍卫以一次性塑料包装为基础的产业模式。

在这一影响力博弈中，瓶装水行业的游说团体究竟扮演着何种角色？

瓶装水行业游说团体正伺机而动

瓶装水包装减量进程陷入停滞

在气候危机迫在眉睫、亟需大幅削减废弃物排放的背景下，法国市场每年仍有146亿只塑料瓶投入流通。数据显示，2021年至2022年间该数字增长了4%，这直接威胁到《反浪费与循环经济法》（AGEC）既定目标的实现，尤其是该法要求到2030年将塑料瓶使用量减半的指标。瓶装水行业在其中占据显著份额，2025年共售出65亿只瓶装水及包装，涵盖无气或含气天然水。同年销量前十的产品中，有六款均为瓶装水。

塑料被行业厂商宣传为轻便、易运输且坚固的材料，并被错误地描述为可无限循环回收。事实上，这种材料对瓶装水产业具有极高的经济吸引力。维持这一商业模式意味着无需对既有的生产和制造流程进行根本性反思。然而，这种以牺牲公共健康和生态环境为代价的做法，正带来日益严峻的负面影响。

2024年1月，一项美国研究[8]显示，不同品牌的瓶装水中每升含有近24万片微塑料和纳米塑料碎片。这些颗粒有时比头发丝细100倍，能够进入血液并扩散至各个器官，可能干扰其正常功能[9]。

在舆论压力下，塑料行业企业正加倍发挥创意，以证明使用塑料的合理性，并部署了多种多样的论据与策略。

瓶装水行业的游说活动：推出一套全新叙事，以塑造公众舆论

在正式进入议会程序之前，瓶装水行业游说团体的首要战场在于消费者层面，其策略是通过有组织的手段引导公众舆论走向。

“百分之百可回收”的假象

面对“全面禁用塑料”的舆论压力，瓶装水行业正着力重塑其绿色形象。处于这一战略前沿的矿泉水厂商，将回收技术作为维持一次性使用模式的核心论据。他们尤其为聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）辩护，该材料是制造瓶装水的主要塑料原料。旗下拥有Cristaline、Saint-Yorre、Vichy Célestins及Rozana等品牌的Sources ALMA集团，在其官方网站上将PET描述为一种符合循环经济理念的环保材料：

PET材质确实赋予了瓶装水多重生命周期。消费者完成分类后，回收的空PET瓶将进入再生环节，可用于制造新瓶，从而构建起百分之百的循环经济模式。10

天然矿泉水行业组织“天然矿泉水之家”（Maison des Eaux Minérales Naturelles，简称MEMN）也持相同立场。该组织汇集了约45%的行业份额，雀巢水（Nestlé Waters）亦为其成员。这一行业联盟正努力重塑其绿色形象。通过“天然矿泉水生产者”（Eau Minérale Naturelle）平台，该组织宣称聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）塑料瓶“100%可回收”，并强调其作为资源而非废弃物的属性。

然而，该模式的局限性已无需多言。在回收过程中，PET材料会发生品质降级。为恢复其原有性能，必须将其与原生塑料进行混合。因此，“瓶对瓶”回收仍属神话：在欧洲，每7个PET瓶中，重新制成新瓶的数量不足1个。

然而，这一关于神奇回收的叙事近期遭遇了挑战。10月22日，欧盟委员会表示，已促使包括可口可乐和雀巢在内的三家公司重新审视其瓶身上的环境声明。这三家公司承诺修改部分表述，以免向消费者传递错误印象。原本“我是一瓶100%再生塑料制成的瓶子”的标语，将改为“除瓶盖和标签外，本瓶100%可回收”。此外，目前对这些环境声明的监管并未实现系统化。

尽管这些调整被视为微小的进步，但讨论的焦点却已偏离了核心：这些关于回收的营销承诺不过是环保的遮羞布，根本无法触及从源头减少废弃物这一根本问题。Zero Waste France（法国零废弃组织）的倡导负责人Marine Bonavita指出。

原始纯净的迷思

为论证塑料瓶的必要性，瓶装水行业还大打“纯净”牌。在宣传中，塑料被塑造为守护水质纯净与安全的屏障，以此与自来水形成鲜明对比。行业游说团体构建了一套极具说服力的话语体系：密封的塑料瓶是确保水源原始纯净度的唯一防线，而自来水则被描绘成成分可疑或经过过度处理的“问题水源”。

天然矿泉水之家（La Maison des Eaux Minérales Naturelles）便是一个典型例子。该组织宣称其水源“免受任何人为污染，[以]原始纯净度和稳定的矿物质成分为特征”14。与之相对，自来水被描述为“通常取自湖泊、河流或溪流的地表水”，其成分可能波动，且需经过多重处理工序。而实现这种“纯净守护”的关键环节，正是：

在源头进行的安全灌装工艺，旨在保留矿泉水的原始纯净度与品质。15

然而，这一叙事策略正面临严峻的现实挑战。2024年，《世界报》与法国广播公司（Radio France）第16台调查部门联合开展的调查揭露，雀巢水（Nestlé Waters，旗下品牌包括Perrier、Vittel、Contrex）及其他多家企业曾向公众隐瞒其抽取水源受到污染的事实。为维持瓶装水生产，这些企业采用了被明令禁止的净化系统。这意味着，这些企业实际上将矿泉水标准化处理，使其等同于自来水，却仍继续以“原始纯净”为卖点销售塑料瓶装水。

此外，部分矿泉水厂商正就瓶装水中存在的微塑料和纳米塑料问题展开辩护。天然矿泉水之家（La Maison des Eaux Minérales Naturelles）援引了欧洲食品安全局（EFSA）的一项研究作为例证：

欧洲食品安全局（EFSA）于2025年10月发布了一份关于食品接触材料释放微塑料的深入综述。该研究分析了超过1700项研究。结果显示，检测到的微塑料水平极低，包括玻璃、PET及rPET在内的各类材料均如此，且微塑料向水中迁移的风险被视为微乎其微。17

然而，科学评估的可靠性并不如预期般稳固。在已开展的1700项研究中，欧洲食品安全局（EFSA）仅采纳了122项，且其中许多存在方法论缺陷及数据缺失问题。更令人担忧的是，该机构指出，尽管外界对纳米塑料颗粒存在诸多疑虑，但针对瓶装水中纳米塑料的研究几乎处于空白状态。

利用弱势群体

瓶装水行业的游说团体并不局限于在官方网站上发布信息，它们有时还会直接面向医疗专业人士开展宣传活动。Sources ALMA集团便是典型案例，该集团明确宣称自身是“致力于健康与母婴领域的参与者”¹⁹。

该集团于2026年参与了多项具有战略意义的医疗活动，包括自由执业助产士针灸师年会、全国助产士大会以及2020年全国妇科大会。其商业意图十分明显：通过影响医疗界的言论导向，促使医护人员向孕妇及新手父母推荐该集团旗下的瓶装水。

瓶装水行业游说团体在议会中的活动十分活跃

瓶装水行业游说团体在法国国民议会和参议院的运作，远不止于面向公众的宣传活动。其核心目标在于影响公共政策走向，从而削弱旨在减少废弃物产生的相关立法提案。

2026年，天然泉水与矿泉水行业联合会（SESEMN）建立了一套常态化的议会接触机制，名为“水、健康、自然与领土俱乐部”。该机制定期组织议员围绕瓶装水产业链展开交流。作为众多瓶装水企业的代表机构，该联合会旗下成员包括Cristalline、Mont Roucous及Vichy Célestins等品牌，并频繁举办由行业代表与议员共同参与的晚宴。通过这一平台，产业链各方得以阐述自身对行业问题的看法，进而维护其商业利益。

在一份公开可查的午餐会议纪要中，面对九位对瓶装水行业持批评态度的参议员，聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）被描述为“唯一100%可回收的塑料树脂”，而将塑料回收用于纺织领域则被定性为“破坏循环闭环的降级回收”。这种叙事策略将回收技术塑造为公共政策的终极解决方案，从而回避了关于减少瓶装水使用量的核心议题。

2026年财政法案（PLF）的审议过程，使得瓶装水行业的游说活动显著升温。多家瓶装水企业已向法国公共生活透明度高级委员会（HATVP）申报了相关的游说行为。该法案草案原本拟对塑料包装征税，并将一次性塑料瓶的增值税率上调至20%。

例如，天然泉水与矿泉水行业协会（SESEMN）申报称，其已向决策者提交建议、组织会面并保持定期沟通，旨在“删除2026年财政法案中关于塑料税的条款”。经过议会辩论后，这两项措施最终被否决。

瓶装水行业游说策略的展开，折射出政策辩论重心的转移。工业界成功抵消了监管措施的影响，维持了以一次性使用为基础的商业模式，而牺牲了从源头减少塑料使用的政策目标。

面对瓶装水行业游说团体的施压，必须保持立场坚定，绝不能妥协。那些将回收包装成万能解药的伪环保说辞，其真实目的仅在于掩盖塑料污染的严峻程度。为了自身及下一代的健康，必须持续推动从源头减少废弃物的行动。